Un Sistema Informativo Territoriale (SIT), a disposizione del comune della cittadinanza, per consentire una gestione coerente, multicanale e multifunzionale di tutte le informazioni ad esso associate.


Diffusione e integrazione dei dati territoriali

Le politiche di tutela dell’ambiente, delle risorse naturali e dei beni culturali, l’organizzazione della mobilità, la pianificazione urbanistica esprimono un fabbisogno informativo intenso; l’efficienza del controllo dell’attività edilizia, frequentemente in sofferenza per la intrinseca complessità, dei problemi e dei procedimenti, può trovare soluzione solo in un sistema informativo appropriato; le istanze di qualità del servizio al cittadino e di equità nei confronti dei contribuenti propongono una domanda di informazioni estesa e innovativa.

Tutto ciò comporta una rilevante intensificazione della domanda di informazioni e di strumenti di adeguata potenza per il loro trattamento, che siano in grado di fornire gli elementi di giudizio, di assistere le valutazioni richieste dai processi decisionali nello sviluppo dei progetti, nella determinazione politica e nella conseguente azione, e supportare quindi efficacemente la conduzione dell’attività.

Il contesto
Una risposta adeguata alla generalità di queste esigenze può giungere esclusivamente dalla realizzazione di un efficace Sistema Informativo Territoriale (SIT).

Un sistema informativo territoriale deve essere quindi in grado di soddisfare le più generali esigenze informative del governo locale, quanto a conoscenza del territorio nella sua consistenza fisica e nelle sue interazioni con i fattori sociali, economici e ambientali. La prestazione essenziale richiesta a un tale sistema è di assicurare la disponibilità della più ampia quantità e varietà di dati sulla realtà locale, posti in relazione con la geometria del territorio; la qualità e l’efficienza dei supporti cartografici e del loro trattamento, che andranno decisi in rapporto alle funzioni svolte nel sistema, non è più una finalità in sé. Più precisamente un sistema di tale genere deve essere in grado di:
o rendere disponibile la generalità dei dati relativi al territorio e alla realtà sociale, economica, ambientale che vi insiste;
o rendere possibile il confronto fra dati di ogni genere, in riferimento a un medesimo soggetto, a un medesimo oggetto, e in particolare a un medesimo elemento del territorio, fisico o virtuale;
o provvedere a sistemi efficienti per l’accesso ai dati e per il loro trattamento;
o prevedere modalità standard per l’interscambio delle informazioni territoriali con enti esterni al comune (Provincia, Regione, ARPA, altri comuni, …)
o mettere a disposizione degli utenti sistemi applicativi di varia complessità per la produzione di informazioni e di modelli di simulazione o interpretazione.
o offrire servizi in internet a cittadini, imprese, professionisti

Un Sistema Informativo Territoriale (SIT) è un insieme di banche dati, procedure ed applicazioni che consentono la gestione degli elementi del territorio e la consultazione coerente di tutte le informazioni ad esso associate.
Elemento peculiare di un SIT, oltre alla gestione coerente di banche dati sia cartografiche che gestionali, è la diffusione capillare delle informazioni, generate da soggetti diversi (comuni, settori, …), che possa in qualche modo agevolare o migliorare le normali operazioni degli stessi.
Queste esigenze derivano dal fatto che larga parte delle banche dati possedute dalle diverse amministrazioni comunali rivestono un interesse più esteso di quello immediato che ne determina la rilevazione o la produzione. Si consideri ad esempio la misura della superficie delle unità immobiliari registrata nei ruoli della tassa sui rifiuti solidi urbani: tale informazione può servire da riscontro per il controllo delle attività economiche; oppure per la gestione delle pratiche edilizie si possono derivare le informazioni per il controllo e l’aggiornamento di entrambi gli archivi; e il tutto può essere di grande interesse per la pianificazione urbanistica.
Una risposta adeguata a problematiche di questo tipo può giungere esclusivamente dalla realizzazione di un efficace Sistema Informativo Territoriale (SIT).
L’obiettivo di un SIT, infatti, è quello di integrare i sistemi informativi di settore relazionandoli a riferimenti territoriali comuni, in modo da creare una base per l’interscambio e il confronto, utilizzando una rappresentazione in termini territoriali delle banche dati prodotte nell’ambito della gestione comunale che ne consenta l’accesso facilitato attraverso il territorio.
Secondo questa concezione il SIT è definibile come un sistema informativo di secondo grado, in quanto fondamentalmente non provvede in proprio alla rilevazione e conservazione dei dati, ma utilizza dati di provenienze anche molto diverse, organizzandone e assicurandone l’accessibilità, l’interrelazione mediante i riferimenti territoriali, la disponibilità per le applicazioni di varia potenza e complessità impiegate dagli utilizzatori.

La soluzione CORE
Risolvere le difficoltà che si oppongono alla piena utilizzazione del patrimonio informativo di cui l’Amministrazione Comunale dispone o può disporre coincide in pratica con larga parte della realizzazione di un Sistema Informativo Territoriale.

La soluzione proposta prevede la costituzione di un sistema che:
o consegua la disponibilità del più ampio numero di banche dati esistenti, anche esterne all’Amministrazione comunale, con adeguati requisiti di accessibilità e di processabilità;
o attui il relazionamento di queste banche dati, fra loro e con la geometria del territorio;
o supporti con appropriate funzioni di impiego generale l’interrogazione delle banche dati, l’elaborazione dei dati correlati e l’output, sia in forma alfanumerica che grafica;
o disponga di sistemi specializzati ad alto livello di supporto ai processi decisionali per la generalità delle politiche del governo locale;
o riesca ad integrarsi con sistemi terzi usufruendo di servizi di cooperazione applicativa
o fornisca gli strumenti per erogare, sulla base della banche dati integrate, servizi a cittadini, imprese e professionisti

In sintesi si tratta dunque di integrare i sistemi informativi di settore relazionandoli a riferimenti territoriali comuni, per consentirne l’interscambio e il confronto, e in particolare la valutazione e la rappresentazione in termini territoriali.

Le prestazioni in termini di informazione che un ufficio di un comune può attendersi anche dalle fasi iniziali di entrata in funzione del SIT sono di differenti ordini:
- facilità e affidabilità di accesso alla globalità delle banche dati associate al sistema, fatte salve ovviamente le restrizioni appositamente istituite;
- possibilità estensiva di interrelazione dei dati, propri o derivati da banche dati di terzi, sia direttamente, sia per il tramite della comune appartenenza al medesimo oggetto sul territorio, in funzione di elaborazioni a qualunque grado di complessità;
- possibilità di relazionamento delle informazioni a qualunque elemento o partizione del territorio, per analisi territoriali complesse;
- immediata e automatica rappresentazione cartografica di tutti i dati nativi o dei risultati di elaborazioni sulle banche dati associate.

Da questo punto di vista le prestazioni offerte dal SIT non hanno destinatari privilegiati: qualsiasi ufficio del Comuni è un potenziale utilizzatore, tendenzialmente limitato solo dalla fattibilità e dalla fattibilità di modelli applicativi appropriati alle specifiche esigenze. Di più: la diffusione esponenziale di Internet permette di porre a disposizione di cittadini, professionisti, turisti il patrimonio informativo di interesse generale offerto dal SIT

L’architettura del SIT
Il modello proposto è quello che consente di ricondurre al territorio (localizzare, georeferenziare) ogni tipo di informazione che abbia una sua precisa collocazione spaziale.
In questo modo la chiave utilizzata per la consultazione delle banche dati fa riferimento al territorio: si individuano i riferimenti territoriali (es. strade, civici, zone di PRG, ...) a cui riferire le informazioni.
Le informazioni sono riferibili al territorio in modo diretto (informazioni grafiche, elementi cartografici) o in modo indiretto (informazioni alfanumeriche georeferenziate mediante il collegamento ad un riferimento territoriale).
Ogni tipo di informazione che fa parte del SIT deve quindi potere essere rappresentata sul territorio e posta in relazione ad ogni altra sia direttamente attraverso il sistema di riferimento non geografico (correlazione di una norma ad una determinata zona di piano) che geografico (distanza reciproca, inclusione o esclusione da perimetri, ecc. utilizzo del grafo archi-nodi).
Affinché ciò avvenga è necessario stabilire una serie di regole comuni costituite dall’insieme dei sistemi di riferimento territoriali e dai flussi informativi che ne consentono l’aggiornamento costante e che consentono contemporaneamente ai gestori dei diversi archivi, che fanno parte del Sistema, di mantenerli facilmente allineati.

I riferimenti territoriali
La relazione fra le diverse banche dati si attua mediante la condivisione di riferimenti territoriali comuni.
Un esempio di riferimento territoriale è il numero civico: esso è posizionato sul territorio in corrispondenza di un fabbricato o di un accesso; le informazioni provenienti dalle

banche dati comunali e che possono essere relazionati al civico sono diverse. Ad esso può essere collegata una scheda che ne rappresenta la codifica. Il registro della popolazione è correlato alla numerazione civica mediante la condivisione della medesima chiave territoriale costituita dalla codifica del numero civico stesso. Nelle due figure precedenti si mostrano i passaggi chiave per il relazionamento della banca dati dell’anagrafe al territorio mediante la codifica dei numeri civici.
Il relazionamento di più banche dati avviene mediante la condivisione della codifica del
medesimo riferimento territoriale costituito, ad esempio, dal numero civico.
Utilizzando il sistema di relazionamento è quindi possibile accedere ad un fabbricato, tramite il numero civico, estrarre tutte le informazioni disponibili per quel fabbricato e produrre estratti completi di tutte le informazioni note realtivamente a quel civico.